祁连山国家公园自然风光。 　　王 将摄（人民视觉）

三江源国家公园黄河源园区内的黑颈鹤。 　　新华社记者 张 龙摄

　　习近平总书记指出，为加强生物多样性保护，中国正加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，逐步把自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域纳入国家公园体系。

　　为高质量推进国家公园建设，几位全国政协委员结合工作实际谈了体会和建议。

　　——编  者  

　　完善体制机制，以生态文明理念引领国家公园建设

　　中国科学院科技战略咨询研究院学术委员会主任樊杰委员：

　　建立国家公园体制，是生态文明体制改革的一项重大制度创新。以生态文明理念引领国家公园建设，完善国家公园体制机制，是把国家公园打造成为我国生态文明一张亮丽名片的重要保障。建议：

　　进一步完善国家公园管理体制。我国陆域边境区域具有森林生态系统和冰山自然景观，与邻国开展共建自然保护地体系的合作，是中国为全球人类生态文明建设贡献力量的重要实践。此外，我国国家公园是将中华优秀传统文化和民族文化同自然景观相融合的建设模式，如何将文化传承、保护和宣传融入自然景观的背景，对国家公园管理体制提出了更高的要求。因此，我国国家公园管理体制应适应国内和国际、自然和文化等多重要求。

　　积极探索以国家公园为空间载体支撑高质量发展的体制机制。我国欠发达地区是国家公园主要分布区，国家公园成为欠发达地区践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要空间载体。首先，要运用好国家公园特许经营制度，调动当地群众和地方政府参与建设国家公园的积极性，形成保护和发展的良性互动。其次，国家公园建设应在欠发达地区高质量发展中承担新动能、新赛道和新增长极的功能，这就意味着，欠发达地区区域经济要以国家公园牵引的产业链作为重要的支柱产业，借助国家公园培育当地特色优势产业的区域品牌。建议完善国家公园规划体制和实施管理机制，从全域统筹中谋划国家公园建设，从长远角度改革和完善体制机制。

　　民革青海省委主委刘同德委员：

　　建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是生态文明制度体系建设的重大创新，是推进人与自然和谐共生的现代化、建设美丽中国的主战场。建议：

　　强化法治保障。加快自然保护地法、国家公园法等法律立法进程，修订自然保护区条例，完善各类国家级自然公园条例，分类制定和完善生态管护公益岗位、特许经营、自然教育、科研科普、志愿者管理、国际合作交流等管理办法，形成以自然保护地法、国家公园法为主体，自然保护区条例、各类国家级自然公园条例为辅助，以各类管理办法为支撑的自然保护地法律制度规范体系。

　　建设国家公园示范省。加强自然生态系统、自然遗址、自然景观和生物多样性的原真性、完整性、系统性保护，加快编制青藏高原国家公园群建设总体规划，科学规划、统筹推进三江源、祁连山、青海湖、昆仑山等国家公园的建设和创建，推动建立跨区域协作共建机制，提升国家公园现代化治理能力，高标准建设青藏高原国家公园群，着力打造具有高原特色和国家代表性的自然保护地典范。

　　优化政策制度体系。制定地方自然保护地标准规范、自然保护地一般控制区经营项目特许经营管理办法，完善落实林（草）长制和河（湖）长制，推动建立流域生态补偿机制，创新探索绿色发展、林草湿碳汇、野生动物伤害补偿等人与自然和谐共生的体制机制，健全和落实自然保护地监管制度体系，逐步形成生态保护、民生改善、绿色发展相统一的政策体系。