以“绿色转型，节能攻坚”为主题的2024年全国节能宣传周活动正式拉开帷幕，是实施全面节约战略、开展节能降碳宣传教育、推动形成绿色低碳生产生活方式的重要举措。习近平总书记在2023年底召开的中央经济工作会议上明确指出，“要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，重点支持节能减排降碳，深入推进生态文明建设和绿色低碳发展”。这对我国节能降碳目标提出了进一步要求。

　　近年来，我国能源消费总量呈现持续增长的态势。国家统计局数据显示，该值从2013年的41.69亿吨标准煤提升至2023年的57.2亿吨标准煤，11年间增长了37.20%。其中，工业能源消费总量占全国能源消费总量的三分之二，其增速比全国能源消费总量增速大约低10%。可见工业领域虽然是耗能大户，但其节能工作已然取得一定成效。

　　钢铁行业仍需节能攻坚

　　钢铁行业能源消耗总量与钢铁产量、吨钢能耗以及能源消费结构变化密切相关，总体呈现能源消耗总量大、各工序能源单耗下降空间小、新上项目能源指标获批难等特征。

　　其一，能耗总量仍然偏大，未来有望持续降低。

　　国家统计局数据显示，黑色金属冶炼及压延加工业能源消耗总量随行业发展呈现波动式降低的趋势，从2013年的6.88亿吨标准煤下降到2021年的6.63亿吨标准煤，累计下降了3.74%。2024年第1季度，中国钢铁工业协会重点统计钢铁企业总能耗为8756.04万吨标准煤，比去年同期下降3.59%。其中，2015年—2018年随着打击“地条钢”、淘汰落后产能政策逐步落地，能耗总量逐步下滑至2018年6.23亿吨标准煤的最低点；2020年该值随着粗钢产量上升到了6.68亿吨标准煤，而后因疫情影响及粗钢产能产量双控政策驱动，能耗总量与粗钢产量同步下滑，体现出二者具有强相关性。钢铁行业能源消耗占全国能源消耗总量的12.7%（2021年）。未来随着产能治理新机制形成、粗钢产量平控政策落地，该比重有望降低至10%左右。

　　其二，多重政策指标约束，能量单耗下降幅度不及预期。

　　当前我国钢铁工业能量单耗调控面临多重挑战。首先，《“十四五”节能减排综合工作方案》提出，到2025年，单位GDP能耗比2020年下降13.5%。从目前各项数据的反馈来看，该指标下降幅度不及预期。其次，今年《政府工作报告》提出单位GDP能耗降低2.5%左右的目标。这给部分钢铁工业大省带来极大的能耗双控压力。再次，《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》等多项政策提出，到2025年，钢铁等重点行业达到标杆水平的产能比例超过30%。当前高炉工序、转炉工序达到能效标杆水平的产量占比仅分别为3.35%、12.93%，距离既定目标存在较大差距。最后，各工序单位产品能耗下降空间已越来越小。几天前发布的重点行业能效“领跑者”企业名单显示，就转炉工序而言，今年同比去年的能效“领跑者”水平仅下降了0.11千克标准煤/吨。

　　钢铁行业能效提升亟须解决三组矛盾

　　2023年8月出台的《钢铁行业稳增长工作方案》指出，“加快推进钢铁企业超低排放改造进程，加大对氢冶金、低碳冶金等低碳共性技术中试验证、产业化攻关的支持力度；支持开展‘极致能效’，改造工程探索打造超级能效工厂”。从上述内容可以看出，国家要求钢铁行业绿色低碳发展与能效提升并重，因此正确处理好二者关系十分重要。

　　其一，能耗双控与低碳发展的矛盾。

　　众所周知，通过执行严格的能效约束往往可以起到降低碳排放的效果，然而采用绿色低碳的冶金工艺及技术未必对降低能耗有益。以炼铁工序为例，宝钢湛江氢基竖炉吨铁二氧化碳排放量仅为0.444千克，是名副其实的低碳炼铁工艺，但其炼铁单位能耗相比传统高炉炼铁并无优势。